公共政策的相关论文_公共政策

公共政策的相关论文_公共政策
 
 
       摘 要:阿尔蒙德所以为,方针价值的形成进程首要经历利益表达——利益归纳——利益断定三个进程。从利益表达——利益归纳——利益断定这个方针价值形成进程的三个阶段来讨论公共方针公正性进程中方针主体与方针客体的联系及价值的挑选。
 
  关键词:公共方针;公正性
 
  1 公共方针的界说
 
  公共方针的实质是对社会价值的权威性分配,其公共性、权威性及合法性等实质均蕴涵公正理念,要充沛发挥公共方针的功用必须以公正为前提。公共方针是以方针问题为起点的,公共方针所要处理的问题越明确,就越简单完成公共方针的意图,越有利于实际问题的处理。公正性贯穿每一项公共方针的始终,也是在构建方针问题的进程中所应遵从的基本准则。因此,要提高公共方针的公正性,充沛发挥其应有的功用,务必在构建方针问题这一起始的重要环节就注重公正性的体现。公共方针研讨中有许多基本理论,其中之一就是公共方针的界说,国内外绝大多数学者都赞同美国闻名政治学家戴维•伊斯顿的观念:公共方针是对全社会的价值作权威性的分配。为了对公共方针的界说有更明确的理解,能够把“价值”一词直接改为“利益”,即公共方针是对全社会的公共利益作权威性的分配,并且利益分配是一个动态的进程。同时,咱们还必须探求何为公共方针的实质,即政府为什么要拟定方针与执行方针,这个问题最首要的原因是商场的失灵。因为商场只处理私人产品的供求,不供给公共产品,也不能处理经济中各种外部性问题,在商场失灵的地方,决议了政府必定要介入。商场立足于功率,那么公共方针就应立足于公正。罗尔斯闻名的“正义准则”第二则:“社会和经济的不相等被调解,使得人们有理盼望它们对每个人都有利,并且它们所设置的职务和岗位对所有人敞开”,也就是说要求社会利益和经济利益的不相等分配应该对处于社会最不利位置的最有利。这条准则实质是要求国家应对社会成员的社会经济差别予以调节,
 
  使之最大限度地改进最差者的位置,也就是说政府最能发挥巨大效果的是在“公正”上。毫无疑问,政府经过方针对社会公共利益进行分配,这确实是它要承担的一个重要功用。但是还有一些问题值得咱们考虑:一项公共方针是否成功应该怎么评判;一项公共方针结果的公正是否就等于其进程的公正;一项公共方针符合了大多数人的利益,却致使一部分人失去了最低的日子确保,那么这项公共方针算是成功的吗?这些不公正现象所发生的问题对咱们政府在往后拟定方针又有什么启示呢?
 
  2 关于方针的构建
 
  构建方针问题是剖析人员从不同的利益相关者所持的相互不合的定见中连续地、重复地探求问题的阶段。方针问题并不是一开始就能够被明确提出的,而是源于一种分散的担忧和初始的严重迹象。这些担忧和严重并不是问题,而是由方针剖析人员、决策者及其利益相关者感受到的问题形式。这一问题形式是客观的、能够直接观察到的、经过言语描述并能够运用广泛的符号体系表述的。也就是说它是一种客观现实与片面认识相统一的进程。这也是构建方针问题的第一步——问题感知。构建方针问题的第二步——问题查找。方针问题的存在并不只是只需经过决议在特定的景象下有什么样的“现实”而得以树立,不同的方针利害联系方对相同的现实会发生天壤之别的解说。在必定程度上,人们对方针问题是仁者见仁、智者见智的。构建方针问题的第三步——问题界定,即对问题进行特定解说的进程,需要经过必定的办法对问题从最基本或最一般的方面断定问题,如根据方针问题的性质能够把其界定为政治的、经济的、文明的等;根据方针问题的效果范围能够把其界定为全局的、局部的、国际的、国内的、全国性的、地区性的等;根据方针问题的效果方法能够把其界定为辅导性的、分配性的、限制性的等。意图是把问题形式转变为实质问题。从实质问题到规范问题的进程也就是构建方针问题的最终一步——问题详述。也就是运用可操作性的言语或模型对问题进行明确表述的进程。构建方针问题之所以十分重要,原因如下:首先,问题构建能够供给与方针相关的知识。构建问题经过对问题的感知、查找、界定进程充沛把握问题发生的布景、社会环境、不同利益相关者的不同定见等资料,这关于公共方针的整个拟定进程能够起到必定的辅导和借鉴效果。其次,问题构建从不同的利益相关人的不同观念中界定出方针问题,有助于发现隐含的假设、判断成因、勾画可能的方针、归纳冲突的观念以及设计新的方针挑选方案。最终,最为重要的一点,构建问题之所以如此重要的原因在于,方针剖析人员的失误好像更多地来自对过错问题的处理,而非他们对正确的问题找到了过错的处理方案。感知问题时没有挑选正确的政治立场,查找问题时不能完成查找或过早地停止查找,界定问题阶段在为问题形式形成概念时,挑选了过错的世界观、意识形态以及在详述问题阶段信息传递失真或挑选了过错的模型,以上任何一种景象都有可能犯这样的过错。综上所述,方针问题的构建对公共方针来说至关重要,影响方针功用的发挥,直接联系到方针的胜败。
 
  3 构建方针问题进程中应留意的问题
 
  构建方针问题进程中应留意的公正问题公正是人们对待需要与才干,权力与义务,获取与奉献,相等与功率等对应联系的活动中发生的一种均衡状态,是对人与人之间触及利益分配的社会联系之相等情况所作的肯定性评价。实际上公正蕴涵着一种合理性。从公共方针的视角剖析,公正就是分配人们利益要求的价值合理性。是每个社会成员具有的基本权力,在方针施行进程中,人们会自觉或不自觉地用公正理念来衡量某一公共方针,并根据这种公正要求的满意程度决议对公共方针行为的服从。因此,公正是服务于公共领域的现代公共方针所追求的底子价值方针,决议公共方针具体功用的发挥。在构建方针问题的进程中,大体存在以下不利于完成公共方针公正性的问题:第一,因为在构建方针问题的进程中政府占有肯定的主导位置,简单诱使政府使用其位置优势,以本身的利益为起点,只关心与本身利益相关的问题,导致出台的公共方针避实就虚、缺少实效。第二,现代政府的绝大部分公共方针都是对已经严重到非处理不可的现实公共问题的某种反响。对方针问题严重性的断定及方针决议往往只有法定的公共方针主体根据客观公正的准则才干够作出,并排列出轻重缓急的顺序。第三,现代社会的发展变化非常快,各种社会问题的呈现受多种因素的影响,体现得复杂多变且相互牵扯,识别起来是有相当难度的。第四,不同社会群体在同一问题认识上常常存在差异,甚至天壤之别。当这些社会行为主体或者公共权力主体就观念不一的问题向政府提出来、要求政府采纳举动或不采纳举动的要求时,政府在构建方针问题时不可能满意所有人的利益要求,这对政府公共方针的公正性、合理性都构成了直接的挑战。第五,在通常情况下,方针问题的提出进程就是利益表达和利益归纳的进程。因此,应该体现为政府与各种社会力气的互动进程,使政府能更多地了解人民群众的利益要求。尽力避免凭领导、专家的所谓经验和以个人的利益、价值观念为根底,提出带有片面性的方针问题。
 
  4 结语
 
  一个和谐的社会决不是一个没有利益冲突的社会,而是一个有才干处理和化解利益冲突,并由此完成利益大体均衡的社会。利益表达是公共方针拟定的首要环节,通畅的利益表达渠道有助于公共方针问题的断定和确保方针的利益取向,也是化解社会矛盾,构建和谐社会的需要。探求我国公共方针拟定中利益表达所存在的问题并有针对性地加以完善,才干确保公众的利益诉求得以广泛表达,确保公共方针公正公正
 
  参考文献
 
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