食品质量与安全的论文_食品质量安全

食品质量与安全的论文_食品质量安全
 
 
       摘要:在食物安全监管压力大、政府单一监管缺乏的情况下,有必要树立食物安全社会共管理念,执行法治要求,加强协会建造,树立共治渠道,提高管理水平。
 
  要害词:共治;理念;渠道
 
  当时,食物安全问题频发,已成为社会各界广泛重视的论题。在政府单一监管缺乏的情况下,有必要深入探讨职业协会参加食物安全社会共治的必要性和可行性。
 
  一、职业协会参加食物安全社会共治的必要性
 
  1.社会重视度高,管理压力大
 
  食物安全,事关每一个人的身体健康和生活质量,没有任何人可以置身事外,食物安全问题的敏感性显而易见。在信息传播手段越来越丰厚、越来越方便的情况下,食物安全事情会敏捷发酵,构成巨大言论压力,极易引发,影响社会安稳。“食物安全社会重视度高,言论燃点低,一旦出问题,很容易引起大众惊惧,乃至变成。毒奶粉、地沟油、假羊肉、镉大米、毒生姜、染色脐橙等事情,都引起了群众气愤。”[1]因而,迫切需求调集全部资源,提高食物安全管理才能。
 
  2.补偿政府单一监管缺乏
 
  2013年曾经,我国食物安全采取分段监管模式,其弊端在于部分之间彼此踢球,监管真空无法掩盖。大部制变革力图经过整合监管资源、消除部分权责混乱,改动这一局面。但现在变革过程中仍存在一些问题,“实施属地办理原则,造成监管混乱与盲区;食物安全监管部分法律队伍建造落后,威慑和冲击才能受限;监督机制不够完善,未整合多元主体力气”[2]。从媒体曝光的严重食物安全隐患来看,不管分段监管、分块监管,还是部分之间、部分内部的推诿扯皮,处理监管问题,均需求跳出系统,放宽视界,发动包含协会在内更多的力气,补偿政府单一监管缺乏,才有助于更好地处理问题。
 
  3.遵循执行《食物安全法》的需求
 
  从立法主旨来看,《食物安全法》的拟定,目的是“为了确保食物安全,保障大众身体健康和生命安全”。从具体规则来看,也在若干条款中清晰规则了社会共治的目标和要求。如该法第三条规则,“食物安全作业实施预防为主、危险办理、全程操控、社会共治,树立科学、严峻的监督办理制度”。第九条第一款规则:“食物职业协会应当加强职业自律,依照规章树立健全职业标准和奖惩机制,供给食物安全信息、技能等效劳,引导和督促食物出产运营者依法出产运营,推动职业诚信建造,宣扬、遍及食物安全常识。”充沛发挥职业协会效果,执行立法主旨和具体要求,整合社会多元的力气,有用补偿当时食物安全监管的缺乏,全力处理食物安全问题。
 
  二、职业协会参加食物安全社会共治现状和存在问题
 
  1.食物职业协会展开现状
 
  (1)安排系统相对健全。总体来看,现在食物职业协会已树立了相对健全的安排系统。从我国食物协会、我国食物工业协会、我国糖业协会等全国性、分领域的职业协会,到当地各级相应职业协会,既有综合性的协会,也有分领域的专业协会和专业委员会。安排系统的树立,使食物职业发挥自治、自律、自助等效果,有了安排根底。(2)作业机制相对完善。从部分地级市特别省级以上食物职业协会的展开来看,大都拟定了协会规章,树立了代表大会、理事会、监事会拟定和财政办理制度,标准了入会、退会程序,清晰了协会业务范围,树立了会员的权利和职责。作业机制的完善,为协会展开活动、发挥效果奠定了根底。(3)有用发挥协会效果。根本可以正常展开活动,如宣扬、遵循、执行相关法律法规;展开调研活动,提出职业展开主张;参加本职业产品质量标准、技能标准拟定、遵循实施、监督,安排相关科研活动;安排会员展开职业质量评比、经验、技能和学术交流等活动;供给训练、咨询效劳,展开科普活动;创办期刊、网站,以及承办政府有关部分委托的其他相关事项。(4)社会各界越来越重视协会的效果。跟着经济和社会展开水平的快速提高,社会各界对饮食质量的重视度越来越高;与之相对,信息传播手段日益兴旺,食物公共安全事情招引了更多的眼球。保障食物安全成为考量政府执政才能的重要指标。面临这一形势,中央提出要实在加强食物药品安全监管,用最严谨的标准、最严峻的监管、最严峻的处分、最严肃的问责,加快树立科学完善的食物药品安全管理系统。各当地政府和部分加快树立健全食物职业协会,充沛发挥协会的专业监管效果,补偿政府行政监管的缺乏。
 
  2.食物职业协会存在的问题
 
  (1)底层协会安排不够健全。除北京、上海等少量地区外,地市级特别区县级以下职业协会安排不健全,很多区县食物职业协会刚刚开端筹建或仍未开端筹建。食物出产、运营小而散的特点,加强职业参加社会共治的要求更高;底层食物职业协会的功能缺失,严重削弱了食物职业的自治、自律才能和全体监管水平。(2)全体入会率较低。从相关部分的计算来看,现在没有参加任何协会的小型食物企业、门店、作坊仍然占大都;一起,有些知名大企业却没有参加底层食物职业协会,乃至没有参加任何相关职业协会,这种缺位又大大降低了职业协会的影响力。特别底层食物职业协会,入会率低,代表性差,导致协会效果发挥有限。(3)自治意识不强。《食物安全法》第九条规则:食物职业协会应当加强职业自律,依照规章树立健全职业标准和奖惩机制,供给食物安全信息、技能等效劳,引导和督促食物出产运营者依法出产运营,推动职业诚信建造,宣扬、遍及食物安全常识。协会发挥这一效果前提是自立、自治,在本质上应当是职业界独立运营单位“自愿组成”的自治安排。但现实中,大都职业协会由政府安排树立或主张树立,在经费来历、人事办理、职能实行上都无法脱节政府的影响和操控。(4)自治才能缺乏。现在,地市级特别区县级以下食物职业协会,受多种因素限制,自治才能严重缺乏。首先是经费缺乏。协会运转经费一般靠财政支持或收取会费,经费遍及缺乏或不能自主。其次是是缺少人才。受经费限制,专职作业人员特别优异专业人才严重缺乏,大都由行政部分在职或退休人员兼任,作业随意性强。再次是运转效率低,绩效评估难。大都协会仍局限于聚会、联谊角色,对职业展开难题无法有用破解;没有树立从收支项目、运转情况、效劳质量、效劳才能、创新才能等方面进行定性和定量相结合的自治才能评估制度。
 
  三、职业协会参加食物安全社会共治的对策主张
 
  1.树立职业协会参加食物安全社会共管理念
 
  食物出产、运营、消费,环节多,链条长,从栽培养殖到出产加工、储藏运输、销售食用,每个环节都存在安全危险。在政府监管才能缺乏、管理效果不抱负的情况下,需求充沛发动包含职能部分、食物企业、新闻媒体、顾客、社会大众、职业协会等多元主体参加共治;特别要充沛发挥职业协会内部性、专业性的自治和监督功能,积极参加共治,才能有用提高管理水平。只有树立这一理念,才能为职业协会参加食物安全社会共治发明环境,树立渠道。
 
  2.树立职业协会参加食物安全社会共治渠道
 
  客观来看,食物工业门槛低、散布散、规划小的情况短期内难以改动;从业人员素质良莠不齐,企业主体职责执行不够,职业诚信系统建造滞后。一起,工业高速展开和消费结构快速转变,安全监管才能相对滞后;食物安全违法犯罪本钱不高,惩戒威慑力度不够。这就需求在完善监管系统、执行监管职责、加强职业自律等方面下功夫,经过职业协会加强宣扬教育,树立诚信系统,传递监管压力,使食物出产运营者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”,夯实食物安全根底。
 
  3.健全职业协会参加食物安全社会共治机制
 
  依据《食物安全法》《产品质量法》等法律法规,清晰区分政府职能部分和职业协会之间的职责界限,各施所长,防止职权交叉,消除监管空白。依照《社会团体挂号办理条例》要求,健全食物职业协会运转机制,推动协会自立、自治、自律,健康展开。积极探索政府监管、社会监督、大众参加、企业自律、职业自治新机制,树立多元共治系统,充沛发挥多元共治效果,提高食物安全管理水平。
 
  4.提高职业协会参加食物安全社会共治才能
 
  参加食物安全社会共治,在共治系统中发挥效果,要害仍要加强协会本身建造,提高协会职业自治才能。在协会规章、自治安排、选举程序、会员权利、职责承担、人才选拔、财政办理、活动展开、绩效评估等方面树立健全运作机制,真正有所为有所不为,在实在保障会员合法权益的一起,围绕提高食物安全目标,加强职业自律,提高食物出产、运营水平。特别在协会领导层等中心人员的聘用上,要以专业人员为主,树立相应的专家库,加强对会员的训练、办理。
 
  5.发挥职业协会参加食物安全社会共治的专业优势
 
  在技能效劳方面,加强和相关高校、科研院所乃至是企业技能部分的交流与协作,树立惯例性的协作机制和协调机制,为企业处理实际困难供给技能咨询和技能训练。在智库效劳方面,要充沛发挥技能、信息、资源、人才优势,为职业展开供给内部办理、决议计划咨询、市场信息等方面的效劳。在促进展开方面,要善于使用协会“自己人”的优势,及时发现问题、分析问题、处理问题,促进职业健康展开。总之,食物职业展开的新形势和监管的新要求,为职业协会参加食物安全社会共治供给了新机会。抓好这一机会,加强本身建造,积极融入这总共治机制,充沛发挥职业协会专业性、内部性监督效果,必将有利于提高食物安全管理实效。
 
  参考文献:
 
  [1]在中央农村作业会议上的说话,2013年12月23日。
 
  [2]黄辉.《我国食物安全大部制变革现状、存在问题及对策研究——以广东省为例》,苏州大学,2014硕士论文.



 
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