工业园区调研报告_关于调研报告

工业园区调研报告_关于调研报告
 
 
       一、我市开发区和工业园区建造状况
 
  近三年来,在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来,招商引资成为各级政府作业的最强音,加速开发区和工业园区建造被摆在各级党委和政府的重要位置,各地都加大了开发区和工业园区的建造力度,获得了一定的成效,首要表现在:
 
  系统立异快,标准高效经济运转和办理系统开端凸现
 
  我市开发区和工业园区尽管遍及起步较晚,但经过参照周边发达地区开发区办理系统,在各级党委政府的注重和支撑下,活跃进行行政办理、投融资、土地运用制度等方面的率先变革。
 
  从行政办理系统上,各管委会均实施“小政府,大效劳”,“一幢楼办公,一条龙效劳”的新型运转机制,改变了计划系统下的政府安排笔直对口、安排人员臃肿的局势;在出资办理方面,以优质效劳,发明了较好的出资环境;在土地运用上,实施土地运用权有偿出让、转让制度。因为发挥了系统立异功用,成为当之无愧的“试验区”。
 
  翻滚开展好,推动开发区和工业园区规划扩展功用完善
 
  我市开发区、工业园区自树立伊始,就从市政建造、项目引入、资金运筹等方面提出设想和方针。安身实践可能的条件,扎扎实实,小块起步,以项目带开发,根本做了开发一片,建造一片,收效一片,翻滚开展,有效地确保了建区初期的有限财力的集中运用,为后期的翻滚开展打下较好的根底。
 
  开发热度高,开发区和工业园区经济拉动效果渐成实践
 
  各地在开展开发区和工业园区的进程中,费尽心机,多管齐下,活跃承接工业梯度搬运,完成与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补,开发区和工业园区对全市的经济开展的拉动效果较为显着。
 
  区域分布广,开发区和工业园区建造各具特征
 
  目前,开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇,种类较多,从归纳开发区到民营工业区,从专业园区到企业科技园区,各具特征,已成为全市工业结构调整、经济快速开展的“领头羊”。
 
  二、开发区和工业园区开展中存在的首要问题
 
  尽管近几年我市开发区和工业园区建造获得了一些成效,但大都开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题:
 
  (一)规划小,工业结构层次低。
 
  因为我市开发区和工业园区建区时间短,还处于开展的初级阶段,招商引资规划小,项目层次低,短少出资规划大、技术含量高、工业链条长、牵动性强的“锚项目”。
 
  (二)方针多,无序竞赛加剧。
 
  全市规模内开发区、园区数量较多,“僧多粥少”,开发区和工业园区都拿出了各种优惠方针,但无外乎供给廉价土地、延伸税收优惠期限,无序竞赛不只使国家税费丢失,还造本钱地企业与外来出资者的不平等竞赛。
 
  (三)资金少,园区建造速度慢。
 
  尽管党委政府高度注重,但前期投入遍及较少,加之开发区、工业园区起步之初,融资才能脆弱,导致开发区、工业园区根底设备建造举步维艰,园区投入不够,根本结构未能拉开,对外招商引资形象欠好,很多外地出资商实地察看后信心不足,影响了开发区和园区招商引资效果。
 
  (四)政府好,部分权力难下放。
 
  各地开发区、工业园区兴办伊始,当地党委政府都对管委会“高授权”,清晰管委会为同级政府的派出安排。
 
  但在实践作业中,管委会各部分都不具有独立法人资格,相应的证书、审批权被政府有关部分牢牢握在手中,很多的精力耗费在无谓的协谐和游说中,管委会的功用无法执行,形成了开发区、工业园区的办理不顺。管委会不能行使同级政府的经济办理功用,构成不了一个良好的出资环境影响了开发区和工业园区的开展。
 
  三、关于加速开发区和工业园区开展的意见
 
  (一)进一步做好开发区和工业园区的规划布局
 
  1、要以推动工业化为要点,调整开发区和工业园区工业结构
 
  我市经济开展尚处于工业化中的初始阶段,继续推动工业化是我市“十五”期间首要任务,我市各类开发区和工业园区,一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求,改造传统工业。坚持"有所为,有所不为",集中力量扶持开展支柱工业、拳头产品和优势企业。
 
  另一方面要经过大力开展高新技术工业,特别是选用现代化信息技术装备企业,用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区,有必要充分发挥对母城的带动、辐射效果。各类工业园区要因地制宜,办出特征,打造自己的拳头产品,发挥自己在商场经济中的竞赛优势。
 
  2、要以推动城镇化为要点,加速开发区和工业园区新城区战略的完成
 
  各类开发区和工业园区要活跃实施新城区战略,这是开发区和工业园区开展的实践需求,也是开发区和工业园区经济社会开展的必然趋势,更是我市城市化开展的重要安排部分。
 
  经过杰出开发区和工业园区工业建造,尽力打造新兴的工业城区,并探究工业旅行的路子,活跃构筑区域经济中的一个旅行景象。经过完善城镇道路、供水、能源、信息等根底设备,树立效劳系统,搞好社区建造,强化开发区和工业园区的城镇功用。
 
  经过加强生态建造、污染治理和城镇办理,改进开发区和工业园区的城镇环境。
 
  3、要以推动我市经济一体化为要点,做大做强
 
  我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线,杰出建造好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。尽力把宁国经济技术开发区建形成宁国优势项目的"孵化器"、"研发中心"。
 
  其他县要因地制宜,建造一至二个具有特征、高起点规划、出资省、生态环境优、高效益的工业园区。
 
  4、要以促进非国有制经济开展为要点,大力开展民营
 
  企业。非国有制经济企业快速开展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区,让他们加速开展。
 
  首要要实在搞好效劳,依法维护个体、私营和三资企业的合法权益,为各类企业发明平等竞赛、共同开展的环境。
 
  其非有必要活跃鼓舞和引导民营企业攀大靠强,加速系统和技术立异脚步,不断做大做强,促进开发区和工业园区扩展规划。
 
  (二)进一步加大招商引资力度
 
  1、树立招商引资是开发区、工业园区作业"生命线"的理念。
 
  全市各级开发区和工业园区的办理委员会要进一步加大招商引资作业力度,实在把招商引资作业作为开发区作业的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的交流与联系,捉住发达地区工业结构调整升级和资本输出的机会,主动出击迎候辐射和搬运。
 
  一起,要安身本地资源和开发区已具有的工业根底优势,鼓舞区内大企业与国际大公司、大集团联婚嫁接,以个引企,以大引大,一起鼓舞大企业引入配套企业落户开发区和工业园区。
 
  2、按照工业化要求,立异招商引资的作业机制。
 
  招商引资作业已成为当今开展区域经济的"灵丹妙药",各地招商作业奇招迭出,发明了许多经验。就我市目前招商引资作业的现状而言,欲在全省乃至全国的招商引资作业分得一杯羹,有必要实施系统立异,经过系统立异带动招商引资。
 
  当时要在开发区和工业园区推广招商引资作业“公司化系统、作业化部队、专业化招商、商场化运作",即招商系统由政府推动转入公司化运作;招商部队经过作业培训,树立作业精神,构成作业化的部队;招商活动渐成系统,招商措施构成专业知识;经过商场化运作,为招商人员供给佣金和经费,在需求和商场中起到桥梁和纽带效果。
 
  (三)进一步探究开发区和工业园区建造思路
 
  1、开发区和工业园区要拓展思路,探究多渠道、多方式、全方位的融资思路。
 
  开发区和工业园区有必要理清思路,盘活存量,搞活“预期”,首要获得各级金融部分的支撑,使其清晰对开发区和工业园区的投入方针和投入规划,获得金融信度,为借款建造打下根底。其次是争夺各级财政收入按一定比例投入开发区和园区建造。第三是盘活土地存量,采取BOT等利用外资方式,筹资建造。第四是争夺国债目标搞建造。
 
  2、各级政府探究开发区和工业园区建造新形式。
 
  当时,我市工业园区的开发仍是由政府主导,政府专门树立办理委员会等安排,参加了从规划、征用土地、根底设备建造到厂房设备建造等过程。政府在扮演开发商角色的一起,因为当地财力所限,也承当了过多出资危险,给开发区和园区的建造和开展带来不利影响。
 
  可考虑逐步引入公司制开发形式,从开发到办理都运用商场手法,减少行政行为,逐步将开发区和工业园区建造由政府行为转化为企业行为,由开发企业将土地生产力、设备运用率以及地产的租赁和出售作为事务,以出资土地开发和设备建造并经过其产品和效劳的出售末获得收入,使政府降低出资危险,搬运出资本钱,并由此获得税收收入。
 
  (四)进一步加大系统立异力度
 
  1、进一步清晰开发区办理权限。
 
  从功用装备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中,仍呈现多个环节,要花费很多精力去和谐,形成不该有的负面影响。《安徽省省级开发区条例》清晰规则开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实施一致领导和办理”,但在实践作业中难以得到执行。
 
  为在开发区内树立高效、一致的办理机制,建议省政府在出台有关方针时,需求进一步清晰各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级办理权限,以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实施一致领导和办理。
 
  2、树立行政办理规模与规划办理规模一致的运转机制。
 
  为克服开发区行政办理规模与规划办理规模不相一致的对立,做到管事与管人相一致,使开发区管委会更好地做好开发区的社区办理以及计生、创立、防洪等作业,有必要要将开发区坐落的办事处、城镇划归开发区办理,实施行政办理规模与规划办理规模相一致,这样才能使开发区真实完成开放式运转与封闭式办理。
 
  3、树立一致、和谐的监管机制。
 
  市有关功用部分要从大局出发,增强效劳认识,活跃支撑、协助开发区管委会相关功用部分作业,开发区管委会要正确处理“责、权、利”的联系,加强部队建造,提高办理水平,开发区管委会功用部分活跃主动承受市有关功用部分的为务监督和指导,进一步强化效劳认识,不断提高归纳事务素质,依法行使行政办理功用。
 
  4、树立健全监督束缚机制。
 
  开发区管委会需发放的各类证书,由市有关功用部分向开发区管委会相关功用部分及时供给满足文本,由省直有关部分发放的各项证书,市有关功用部分应活跃协助开发区管委会申报获得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察作业(含对笔直安排的派出安排),对发现的各类违纪违规行为,按照有关标准行政行为改进出资环境的处分规则,追查部分领导、直接主管人员和直接职责人的职责。
 
  总之,在开发区办理系统上,一方面要理顺开发区办理,安排与政府各部分之间的联系,另一方面要不断优化开发区内部运转机制,强化新机制。坚持“小政府、强中介、小安排、高效率、大效劳”的精简高效的办理运作系统,走微观导向和微观效劳相结合,“一站式”效劳与全过程效劳相结合,尽力完成直接办理向直接办理改变的变革立异之路。



 
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